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初次发布：2021年全国纪检督查机关提出纪检督查主张9.9万份

对症下药促处理

本报记者李云舒柴雅欣

十九届中心纪委六次全会作业陈述中有这样一个数据：2021年，全国纪检督查机关提出纪检督查主张9.9万份。这是全会作业陈述初次发布纪检督查主张数据。

一纸“主张”，效果不小。纪检督查主张是纪检督查机关实施监督职责、扩大监督效能的重要手法，是做深查处案子“后半篇文章”的重要抓手，也是深化标本兼治，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐的有用方法。

怎么高质量用好纪检督查主张这把有力兵器，提高处理效能？近年来，各级纪检督查机关进行了深化探究，以纪法刚性束缚推动问题一项一项整改到位，不断织密准则笼子。

纪检督查主张既是处理问题、改进作业的“催办书”，也是预警危险、防治“未病”的“提示单”

“点评组对市住建局的整改状况以表格方法进行了逐项点评，点评成果为‘合格’。”日前，浙江省慈溪市纪委常委会在听取市住建局纪检督查主张整改履行状况点评陈述后，审定为整改合格。

2020年12月，慈溪市公民防空办公室原副主任章金富犯受贿罪被判处有期徒刑四年二个月。“人防备畴专业性强、自在裁量空间大，部分担任人往往具有较大话语权，易滋生腐败。”办案人员剖析，从人防工程设计检查到竣工检验等环节缺少有用的监督监管，导致章金富固执用权，在人防工程事务承包、人防工程批阅检验等事项上为别人供给协助。

为压实以案促治职责，慈溪市纪委监委向市住建局发送纪检督查主张书，提出深化推动警示教育、完善要点岗位内控束缚机制、加强上下层级监督限制、优化内部批阅程序等针对性主张。整改结束后，该市纪委监委第四纪检督查室联合派驻第六纪检督查组树立联合点评组，经过察访、个别谈话、调阅资料、实地查验，对市住建局的整改实效进行了归纳点评，交市纪委常委会审定后，向市住建局书面反应点评成果。

在总结章金富案纪检督查主张运用经历的根底上，2021年8月，慈溪市纪委监委拟定施行《纪检督查主张整改成效点评方法(试行)》，构成了研判问题、剖析成因、制发主张、继续跟进、成效点评、监督问责的闭环操作系统，环环相扣、继续较真，并将整改履行状况作为政治生态点评的重要参阅。

“近年来，全县扶贫项目范畴违纪违法问题多发，24人被给予党纪政务处置，31人被问责。经研判发现，问题首要会集在扶贫项目招投标、资金运用、运营处理及收益分配等方面。”日前，在辅导“三农”作业的2022年中心一号文件发布后，江苏省盱眙县纪委监委聚集村庄复兴作业中的重要环节，及时剖析相关违纪违法案子类型特色、手法规矩及准则缝隙，向该县村庄复兴局宣布了本年第一份关于相关要点项目的督查主张。

为催促被整改单位实在扛起职责，盱眙县纪委监委制发的每一份纪检督查主张均由分管领导带队，制发室组担任人伴随，在相关单位举行送达会议，单位首要担任人现场签收。

“县纪委监委对我县扶贫项目处理中露出出来的问题‘精准点穴’，咱们照单全收，下一步将根据主张拟定整改计划，整理问题清单、职责清单、使命清单，并以此为关键完善内部监管，立异作业机制，强化对权利的限制和监督。”该县村庄复兴局担任人在收到督查主张后，第一时间举行专题会议研讨整改作业。

“纪检督查主张既是处理问题、改进作业的‘催办书’，也是预警危险、防治‘未病’的‘提示单’，表现了对被主张单位法定职责的关怀和维护。咱们全流程盯梢查看主张整改状况，归纳点评整改效果，坚决防备整改不落地和整改表面化等问题，构成研判问题、剖析成因、推动整改、成效点评、监督问责的作业闭环。”该县纪委监委首要担任人表明。

关键在于精、准、实，发挥“宣布一份主张、处理一类问题、完善一批准则”的治本成效

纪检督查主张书，是党内法规和国家法律赋予纪检督查机关的“监督利器”。《我国共产党纪律查看机关监督执纪作业规矩》第十九条规矩，纪检督查机关对监督中发现的杰出问题，应当向有关党安排或许单位提出纪律查看主张或许督查主张，经过催促举行专题民主生活会、安排展开专项查看等方法，督查督办，推动整改。《中华公民共和国督查法》清晰规矩，督查机关根据监督、查询成果，依法对督查目标所在单位廉政建设和实施职责存在的问题等提出督查主张。经过提出纪检督查主张，纪检督查机关发挥监督确保履行、促进完善开展效果，将正风肃纪反腐与深化改革、完善准则、促进处理有用贯穿起来。一份高质量的纪检督查主张书，能够发挥“宣布一份主张、处理一类问题、完善一批准则”的治本成效。

“在监督执纪法律的多个阶段，都能够制发纪检督查主张。”重庆市永川区委常委，区纪委书记、监委主任喻彤说，针对日常监督查看、信访告发等作业中发现的廉政危险缝隙和预兆性、倾向性问题，纪检督查机关以纪检督查主张书的方法，提示有关单位加强防备；检查查询过程中，纪检督查机关深化查找案子背面的深层次问题，经过纪检督查主张向发案单位指出体系性障碍、机制性梗阻、准则性坏处、处理性缝隙等，倒逼深化改革、完善准则、加强处理。

用好纪检督查主张，首先要提好纪检督查主张。当时，各地已遍及拟定出台标准运用纪检督查主张的准则文件，清晰适用目标和景象、制发程序等。除格局、程序等标准外，内容的针对性也是影响纪检督查主张发挥效果的关键因素。

“咱们在作业和调研中发现，当时一些基层单位在运用纪检督查主张时存在不敢用、不会用、效果差等问题。”喻彤说，有的“抓大放小”，针对检查查询发现问题发的多，针对日常监督中发现问题提的较少。有的“不深不透”，不善于从政治上看问题，或是对所触及相关范畴和部分事务知识、职责权限了解不深化，对问题本源发掘不深，导致内容空洞抽象，缺少针对性和可操作性；还有的“就事论事”，催促整改详细问题多，拟定防备办法、树立长效机制相对较少，推动触类旁通、标本兼治效果不明显。

制发纪检督查主张，关键在于精、准、实。只要在查清问题现实根底上，加强查询研讨，深化细致考虑，深化剖析成因、特色和规矩，找出问题的病根病灶，才干精准提出整改主张。

在查处吉林省高级公民法院原党组成员、副院长吕洪民案子时，吉林省纪委监委三室和十一室根据案子处理状况，对吕洪民特性问题和法院系统的共性问题及时进行整理，屡次到省高院实地调研，不断修正完善提出的主张。

“履行落细整改要求，标准可行是根底，这对纪检督查主张的内容和运行机制提出了严格要求。”吉林省纪委监委有关担任人以为，发挥纪检督查主张的刚性束缚效果，纪检督查机关应坚持问题导向，聚集监督靶心，努力提高主张质量，在发现问题根底上愈加注重主张的针对性，推动整改取得实效。

在盯紧抓实上下功夫，防止“一收了之”“一发了之”，推动纪检督查主张高质量落地

“提出纪律查看主张或许督查主张，既利于‘医其受病之处’，又推动‘塞其起弊之原’，是深化标本兼治的重要手法。”在中心党校(国家行政学院)教授刘毅强看来，纪检督查机关结合纪律监督、督查监督、派驻监督、巡视监督以及信访告发等作业中发现的问题，列出问题清单，深化剖析原因，找准准则、处理方面的缝隙，向相关单位提出具有针对性的主张，清晰整改内容、要求和时限，并催促部分单位建章立制，“既是监督执纪作业规矩和督查法的清晰要求，也是实施好监督首要职责的有用手法”。

“累计排查21个方面167项廉政危险，拟定完善相关办法及准则72项……”前不久，浙江省杭州市医疗确保局举行警示教育大会，“晒”出了一年多来专项整改作业成效。此前，杭州市纪委监委与市公安局树立联合专案组，成功打掉7个涉医保欺诈犯罪团伙，深挖背面“维护伞”，立案查处6人。

“医保部分处理资金多、权利事项多，案子的产生绝非偶尔，有必要拧紧党风廉政建设职责链条。”杭州市纪委监委有关担任人说，医保专案查处后，针对市医疗确保局处理服务中心呈现多名作业人员严峻违纪违法的问题，杭州市监委第一时间向市医疗确保局宣布《关于加强医保基金处理督查主张》。

宣布纪检督查主张仅仅第一步，关键是推动主张高质量落地履行。杭州市纪委监委第四监督查看室联合驻市卫健委纪检督查组全程跟进，对照督查主张书提出的“进一步完善‘两定安排’准入退出机制”等四方面9个问题，与市医疗确保局一起整理问题、办法、职责、履行等四方面清单，拟定整改计划，列出35项详细整改办法，催促市医疗确保局党组整改履行。

在收到纪检督查主张书后，被主张单位遍及高度注重，活跃整改履行，但仍有少量党安排注重程度不行，整改“走过场”、职责“挂空挡”、履行“打折扣”，存在“一收了之”的状况。还有一些纪检督查机关“一发了之”，催促整改不到位，未构成有用闭环，相同影响了纪检督查主张功效的发挥。

怎么对纪检督查主张盯紧抓实？“下发纪检督查主张书后，纪检督查机关应在压实职责、盯梢监督和追质问责上下更大功夫。”喻彤以为，能够树立问题整改台账，实施销账处理，健全期限回复、挂号销账、盯梢回访、整改通报等作业机制，经过定时检查、“回头看”等方法加大日常辅导催促力度，构成有用闭环，确保纪检督查主张履行到位。

纪检督查主张实在“对症”，才干让每一份纪检督查主张真实成为标本兼治的“良方”

实践证明，坚持靶向医治，用好纪检督查主张这一有力兵器，能够到达事半功倍的效果。近年来，各级纪检督查机关发挥纪检督查主张自动、灵敏、适用广泛等优势，催促相关单位履行职责、整改问题、完善准则，做到管底子、管久远。

为提高运用纪检督查主张自动性，上海市宝山区纪委监委将纪检督查主张的编撰、制发、整改盯梢等列入纪检督查干部事务培训课程，经过安排编印纪检督查主张标准模板、法律法规根据及“主张”适用首要景象参阅资料等，推动全区纪检督查干部对纪检督查主张做到“知用、善用和标准运用”。

要高质量提出纪检督查主张，考究的是“对症下药”。只要强化问题认识，深化剖析原因，找准职责主体、压实主体职责，才干精准发现准则、处理方面存在的缝隙。

吉林省梅河口市纪委监委环绕作业中发现的遍及性、倾向性、预兆性问题，归纳信访告发状况以及查处的个案、类案，定时对各部分单位政治生态、纪律规矩履行等状况进行剖析研判，列出清单，找准问题，直击“病灶”。江苏省苏州市高新区纪工委树立联合谈判、问题草稿和贰言处理三项准则，要求但凡写进纪检督查主张的问题都要有详细的人和事作支撑，一起树立被主张单位贰言处理机制，对主张运用不妥状况依照程序及时纠正。

履行落细整改要求，继续发力是确保。“纪检督查主张书决不能‘一发了之’，也不能‘只管一时’，有必要盯梢督办。”湖北省武汉市江夏区纪委监委担任人告知记者，为谨防“一发了之”，推动整改闭环，该区纪委监委健全了“两书”处理机制，标准台账处理准则，依照谁制发、谁担任准则，采纳电话盯梢、专项督办等方法，对“两书”提出问题的整改履行状况进行全程盯梢问效，“挂账销号”。

近来，海南省东方市纪委监委对2021年度制发的纪检督查主张书履行状况进行全面“回头看”。为根绝整改履行走过场、“打白条”现象，该市纪委监委出台《关于标准纪检督查作业主张的暂行方法》，对主张书应当载明的内容、审阅印发、函复督办及台账处理等程序逐个清晰标准，经过纪检督查主张书的继续盯梢问效，实在确保监督实效。

一纸主张，关乎监督质效。高质量用好纪检督查主张，推动以案促改、触类旁通，是做好日常监督的题中应有之义。纪检督查机关有必要不断增强纪检督查主张的“含金量”，让每一份纪检督查主张真实成为标本兼治的“良方”，在强化监督、推动全面从严治党中发挥更大效果。

来历：我国纪检督查报