[股票小工具]消费券政策怎样才能更“有效”？

——在多地推出消费券、进行消费补助等方针的布景下，是否会全国推行消费券？3月18日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，介绍促进消费回补和潜力开释情况，国家开展变革委作业收入分配和消费司司长哈增友对此回应道，当地出台方针要考虑当地的财务承受才能，要让商场主体和广大人民群众真实获益。

最近一段时期，为了有用应对疫情对消费的影响，南京、济南、宁波等地相继出台了扩展消费的方针办法，包含推出消费券等。哈增友表明，对此，国家发改委亲近注重，并活跃盯梢剖析。

总的来讲，为促进国内消费回补和潜力开释，国家发改委将杰出抓好两件事。一是辅导当地执行好既定的扩消费方针办法，包含近来出台的19个方面的扩消费行动。二是支撑当地结合本身实践有针对性地推出一批务实管用的方针办法。当地出台方针要掌握好两个方面：一要考虑当地的财务承受才能；二要让商场主体和广大人民群众真实获益，真实把功德办妥。

为进一步促进消费扩容提质，日前，国家发改委等23部分联合出台19条办法，从优化商场供应、推动文旅休闲消费晋级、建造城乡交融消费网络、构建“智能+”消费生态、进步居民消费才能、营建定心消费环境等6方面完善促进消费体系机制。

此前承受采访时，我国人民大学副校长刘元春、北京大学国民经济研讨中心主任苏剑等也表明，影响提振消费可分为短期方针以及中长时间方针，消费券等方法是短期影响消费的有用手法。长时间来看，要赶快推动收入分配变革，进步中小乡镇的经济开展水平，进步居民收入。

消费券作为方针工具箱中的重要手法之一，短期作用优势显着，疫情以来各地也实践不断。我国香港的做法对内地促消费具有参阅含义

文｜沈建光

消费疲软已成为当时我国经济的首要连累之一，国家统计局最新数据显现2021年12月社零总额同比仅增加1.7%、实践同比已跌至负值。

本年一季度能否有用提振消费、扩展内需，成为现阶段我国稳住宏观经济大盘、从而完成全年增加目标极为要害的一环。值得注重的是，2021下半年我国香港特区政府强力施行消费券方案，短期内对本地消费带来显着提振。为此，笔者对香港消费券方针进行了具体研讨，以为虽然内地实践情况有所不同，但香港经历对2022年内地制定短期促消费方针仍极具启示含义。

回忆疫情之初，我国香港特区政府曾运用财务储藏对居民直接进行现金补助（人均10000港元），因为直接将现金打入居民银行账户、并未限制有必要用于消费，且疫情冲击下许多消费场景受限，导致方针对当期消费的促进作用并不显着。相较而言，香港本轮消费券方案具有显着优势。

一方面，占用财务资源更少。香港本轮消费券方案向18岁以上永久居民和新来港人士每人发放5000港元消费券、人均额度仅为此前一半，对财务资源的耗费显着低于此前一轮的现金补助。数据显现，香港本轮消费券方案共投入360亿港元财务预算、占2021年财务收入比重约为7%左右，考虑到2019年之前香港财务常年处于大幅盈余的情况，本轮全民派发消费券的开销规划并未引发针对财务负担的过多忧虑。

另一方面，促消费的针对性显着进步。依据方案方案，香港特区政府明晰限制消费券的运用范围限于本地零售、餐饮和服务业商户的实体及网上店铺，一起规则了不适用消费券的买卖类别，如政府收费、水电煤气收费、公共组织收费、教育开支、购买金融产品或服务、捐款、非本地商户购物、个人对个人（P2P）付出、兑换现金等。因为规则了消费券仅能用于本地特定场景消费，香港本轮促消费方针的力度实践更具针对性，为后期获得杰出作用奠定了重要根底。

现在来看，我国香港消费券方案至少获得了两层活跃作用：

一方面，在极短时间内快速提振了本地消费、激活消费决心。香港消费券惠及720万市民和10余万本地商户，掩盖不同消费场景，数据显现自上一年8月开端分批次发放消费券以来，香港零售当月同比增速敏捷扭转了此前的下行趋势，在奥密克戎输入香港之前（11月末），一直保持在7%-12%左右的较高方位。依据特区政府经济参谋的预算，消费券方案关于香港经济的提振作用大约为0.7%，其间，对餐饮、批发零售、交通运输等职业的拉动作用更为显着；三季度餐饮业已康复至疫前同期（2019年三季末）水平的81%左右，在疫情关闭、无外来消费的情况下实属不易。

另一方面，助力我国香港金融科技开展和数字化转型。依据方案施行方案，合格居民可选择付出宝香港、八达通、拍住赏（Tap&Go）或微信付出香港等多种线上线下途径收取消费券，不只统筹了本地居民传统消费付出习气、适老性等需求，一起鼓舞市民和商户拓宽更多途径的电子付出，有助于完善香港在零售范畴的数字根底设施，扩展香港金融科技服务掩盖面，加速经济社会数字化转型。

当然，在笔者看来，我国香港消费券在规划细节上仍可做得更好。例如，香港消费券选用全额抵扣方法、未运用满减规划，更多体现为对居民消费的短期一次性影响。进一步做大乘数效应将是未来香港消费券方针的要点优化方向。

对内地而言，岁末年初之时奥密克戎新一轮疫情再次多点爆发、防疫方针继续收紧，使得一季度消费面对愈加严峻的检测，影响消费、提振内需已刻不容缓。1月14日，国家发改委印发《关于做好近期促进消费作业的告诉》，其间屡次提及鼓舞有条件的当地发放消费券。事实上，消费券作为方针工具箱中的重要手法之一，短期作用优势显着，疫情以来各地也实践不断。在笔者看来，我国香港做法对内地促消费具有活跃参阅含义。

一是方针发力加速转向供需平衡，进步对居民收入端的财务开销力度，考虑一致派发消费券。疫后我国方针偏重供应侧、出资端，经济康复显着供大于求。但减税降费手法并非全能，其作用高度依靠商场主体盈余情况，具有必定顺周期特点、还面对“幸存者误差”。相较而言，消费券等收入端方针逆周期特点愈加杰出，在经济下行时期更具方针性价比。此情况下，财务方针应从保商场主体恰当向保终端消费歪斜，可考虑学习香港做法在内地一致派发消费券，与减税降费构成提振内需的合力。

二是进步方针发力的针对性，注重平抑疫情导致的短期消费冲击，加大困难区域消费券方针力度。消费券定坐落短期影响方针、发挥短期作用，香港实践现已再次证明了这一点，对此应有明晰的知道。疫情重复之下，我国近两年一直面对部分消费遭受较大冲击的局势，不只加重了全体消费数据的短期动摇，更进一步冲击了顾客决心、阻止消费回补。有鉴于此，关于近来直接遭受疫情冲击的困难区域，能够考虑在疫情有用操控之后加大消费券方针力度，以敏捷对冲疫情影响、平抑短期动摇、促进消费回补，一起带动后续顾客决心。

三是财务紧束缚下仍应坚持功率优先准则，杰出做好方针规划，全力进步消费券乘数效应。进步定向消费券占比，加大对困难人群、中小微企业的定向支撑力度，杰出本地餐饮旅行、家电轿车更新等要点方向。适应数字化转型潮流、多途径推行消费券，掩盖更多用户集体，统筹进步适老性、照料线下消费习气。凭借大数据等数字技术手法优化前期消费券施行方案规划，合理测算根底上适度进步消费券满减比，让顾客真实感受到消费券可用、好用，在有限预算、有限时间内做出最大的消费乘数效应。

作者为京东集团首席经济学家；修改：王延春